Важнейшее изменение — закрепление в законе ограничений, которые прежде вводились президентскими указами и могли быть отменены административно, отмечает политолог. Полное снятие санкций документ связывает с прекращением боевых действий и мирным соглашением с Украиной
Палата представителей Конгресса США одобрила масштабный законопроект о санкциях против России, а также мерах в отношении крупнейших покупателей ее энергоресурсов. Он направлен на подпись президенту. Белый дом ранее заявлял, что президент Дональд Трамп его подпишет. Инициатива направлена на энергетический и оборонный секторы промышленности России, а также на так называемый теневой флот. Кроме того, документ предусматривает полномочия для президента США вводить пошлины до 100% на товары из Китая, Индии и других стран — покупателей российских энергоресурсов.
Дмитрий Песков заявил, что Москва считает принятие закона недружественными действиями со стороны США, подчеркнув, что введение новых санкций усложнит усилия по поиску мирного урегулирования на Украине. На что стоит обратить внимание в новом законе?
Хотя все зациклились на 100-процентных тарифах, они там не главное. Да, президент в течение 30 дней после вступления закона в силу должен, по идее, поднять пошлины на весь импорт из стран, входящих в пятерку крупнейших покупателей российской нефти или газа, а также из пятерки главных стран обхода нефтяных санкций. В размере от 1% до 100%, по своему усмотрению. Против России сохранена пошлина до 500%, но при ничтожном объеме американского импорта из РФ это чисто символический пункт. Поименно страны в законе не названы. Но это даже хуже: норма получается резиновой. Это позволит президенту объявить пособником обхода практически любую страну. Под потенциальным ударом оказываются все транзитные и финансовые хабы, через которые шли параллельный импорт и расчеты.
Популярная трактовка про «газовое исключение для стран, получающих из России менее 15% своего потребления», тоже неточна: порог привязан к доле в общем экспорте российского газа, а не к структуре потребления страны-импортера, и дополнен требованием предпринимать «значительные шаги» по сокращению закупок. Последнее может вывести из-под удара Венгрию и Словакию — вопреки ожиданиям, что они первыми попадут под раздачу.
Что касается тарифной дубины, то она уже показала ограниченную эффективность. В прошлом году Белый дом ввел 25-процентные пошлины против Индии. Однако исполнение этих санкций приостановили на фоне закрытия Ормузского пролива. И при дефиците ближневосточной нефти даже пошлина, размазанная по всему экспорту в США, для Дели и Пекина будет дешевле отказа от российского сырья. Правда, покупатели наверняка будут требовать более глубоких скидок.
Самое неприятное в законе — секция 102(d), которую почти не обсуждают. США ввели около 6800 санкционных позиций, связанных с войной на Украине, почти все — до января 2025 года указами президента. Эти распоряжения Белый дом мог отменить в любой момент. На что могла бы делать ставку Москва, связывая мирный процесс с перспективой «перезагрузки». Теперь все «черные списки» кодифицированы в законе.
По вопросу гибкости действий президента. Секции 102-113 сформулированы императивно: президент «обязан» ввести меры. Блокирующие санкции распространяются на все высшее военное и политическое руководство России, включая президента, отдельно — на иностранных поставщиков российского оборонного сектора. Против Сбербанка, ВТБ и Газпромбанка вводится полный набор ограничений. Против ЦБ могут быть введены не все. Американским депозитариям и брокерам запрещается проводить переводы в пользу российского правительства, связанных с ним структур или от них — это удар по самой возможности госрасчетов через доллары. Теперь также законом установлен запрет на все новые инвестиции американских лиц в Россию, введенный указом 2022 года. Это убивает возможность быстро открыть Россию для американского капитала. Добавим сюда запрет на покупку российского суверенного долга, запрет на торговлю на американских биржах бумагами государственных и аффилированных с государством российских компаний, запрет на экспорт и реэкспорт в Россию американской энергетической продукции, а также ПО, то есть и через третьи страны тоже.
После прихода Трампа наряду с обсуждением урегулирования на Украине Москва предлагала Вашингтону разные совместные проекты — от Арктики до редкоземельных металлов. Этот трек держался на допущении, что санкции можно ослабить административно. Теперь любая сделка такого рода либо дожидается формального прекращения санкций, либо требует задокументированного изъятия, которое следующая администрация может легко отозвать. Ни один серьезный инвестор не пойдет в такой проект. Запрет на инвестиции обнуляет совместные проекты как элемент политического урегулирования.
Еще одна недооцененная норма касается судов теневого флота. Обозначение судна подсанкционным Великобританией, ЕС, «Большой семеркой», а также Австралией и Новой Зеландией служит для США достаточным основанием для собственных санкций. Аналогичный механизм применен к участникам ценового потолка. США при Трампе отстали от европейцев в работе против теневого флота. Теперь можно почти автоматически подтягивать американские списки к европейским, закрывая пробелы, которыми пользовались операторы танкеров, страховщики и трейдеры. Риски для российского нефтеэкспорта лягут не только на владельцев танкеров, но и на всех, кто с ними взаимодействует.
Мнение, будто Трамп сможет легко игнорировать закон, неверно. Да, он может отказаться от применения любой нормы в связи с «национальными интересами» и направить в Конгресс США обоснование. Такие изъятия не нужно продлевать каждые 180 дней. То есть Трамп может воздержаться от эскалации. Однако сама норма остается в законе и может быть применена следующим президентом или тем же Трампом при смене настроения. Каждое изъятие наверняка станет предметом публичной политики.
Полное прекращение санкций возможно лишь после того, как президент удостоверит: Россия подписала мирное соглашение, принятое «свободным и независимым правительством Украины», и прекратила боевые действия. У Конгресса США будет месяц, чтобы согласиться или нет. Белый дом полтора года добивался более широких полномочий на изъятия из санкций. Итоговый компромисс дал президенту гибкость в применении, но не в отмене. Самое главное, что санкционные послабления перестают быть валютой на переговорах. Уиткофф и Кушнер могут больше в Москву не ездить. А любой сценарий, при котором США и Россия договариваются через голову Украины, теряет экономический смысл для Москвы.
Источник: http://www.bfm.ru/news/618235
