«Лоббистская деятельность в зарубежных странах: сравнительный анализ особенностей правового регулирования»

США. Американское лоббирование не только самое старое в мире, но и самое передовое. Согласно официальным данным, за период с 1998 по 2006 г. расходы только ведущих отраслей производства на лоббирование составили около 20 млрд. долл. [2, с. 47]. В настоящее время в США существует система законов, которая прямо или косвенно регулирует лоббистскую деятельность, а именно: Закон о регистрации лоббистов (1946 г.), об иностранном лоббизме (1938), о федеральных избирательных кампаниях (1972), законы, регулирующие правила поведения членов обеих палат Конгресса и представителей исполнительной власти, включая президента [1], кроме того, существует национальный лоббизм (этнических групп, проживающих на территории США).

К мнению лоббистов в Соединенных Штатах прислушиваются все больше и больше. Доказательством интеграции этой профессии в американскую систему является то, что суды — и особенно суды низшей инстанции — пытаются использовать для интерпретации закона мнение групп или лиц, которые участвовали в его создании. Сегодня в Вашингтоне существует более 13000 интегрированных лоббистов и сотни бюро, специализирующихся на этой деятельности. Этот сектор продолжает увеличиваться [10, с. 51]. Профессия требует официальной регистрации во властных структурах и настолько признана обществом, что существует телефонные справочники, в которых представлены только данные о лоббистах и их специализации.

Канада. Канадское регулирование лоббистской деятельности близко к американскому законодательству, но имеет ряд отличий. Основным документом, регулирующим лоббистскую деятельности в Канаде, является Закон о регистрации лоббистов 1988 г. [4, с. 147]. Предметом критики канадской системы регулирования лоббистской деятельности становится то, что в Канаде лоббисты не обязаны раскрывать объем финансовых средств, потраченных на лоббистскую деятельность: отсутствуют ограничения на занятия бизнесом уволившихся министров или иных госслужащих, занимающих высокие должности; непрозрачна система распределения государственных заказов; отсутствует кодекс поведения для членов парламента, обязывающий их раскрывать свои интересы, устанавливающий ограничения для них на получение подарков и т. п. [9, с. 81].

Особенность канадского закона о регистрации лоббистов — детальная регламентация санкций за нарушение закона. К примеру, предусматривается, что каждое физическое лицо, которое нарушает закон, считается виновным и подвергается наказанию в виде штрафа от 25 до 100 тысяч долларов, тюремному заключению на срок от 6 месяцев до 2-х лет, либо штрафу и тюремному наказанию одновременно [6].

Великобритания. Законодательное регулирование лоббизма размыто. Характерная особенность этого регулирования — акцентирование внимания законодателей не на деятельности непосредственно лоббистов или групп интересов, а на финансовых интересах самих членов парламента. Основным документом, оказывающим влияние на регулирование лоббистской деятельности, можно назвать Свод Законов о государственной гражданской службе (Civil Service Code), основываясь на котором каждый департамент принимает свой Кодекс управления (Management Code) [4, с. 148].

В Великобритании члены парламента сами часто выступают в роли лоббистов: им не возбраняется быть официальными представителями коммерческих интересов одной из сторон при заключении договора, в том числе, если одна из сторон по договору — государство. Представители законодательной ветви власти могут давать платные консультации. В то же время члены обеих палат парламента, имеющие финансовую заинтересованность в принятии какого-либо решения по вопросу на повестке дня, должны заявлять об этом в своем выступлении [4, с. 149].

Германия. Как и в странах, рассмотренных выше, в Германии лоббизм считается нормой. Лоббисты выступают как профессиональные посредники между социальными группами, группами интересов и органами принятия решений [5, с. 16].

Как и в США, в ФРГ институт лоббизма признан в Основном Законе. Статья 17 Основного закона Федеративной Республики Германия гласит: «Каждый имеет право самостоятельно или в сообществе с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в соответствующие органы и в парламент». Единого закона, регулирующего лоббистскую деятельность в Германии нет, но в качестве доминирующего закона, регулирующего данный институт, можно выделить Положение о регистрации союзов и их представительств в бундестаге 1972 г. При переводе с немецкого языка слово «союз» в данном случае синонимично «группе интересов». Классическими лоббистами в Германии считаются союзы и объединения (Verbande und Vereine) [4, с. 150].

Франция. Во Франции лоббистская деятельность долгое время была вне закона, поскольку считалось, что правительство должно отстаивать только общенациональные цели. Лишь с начала 1980-х годов к легитимному лоббированию интересов среди законодателей появился интерес [7, с. 69]. Однако законодательное регулирование института лоббизма отсутствует до сих пор [4, с. 151]. Во Франции велика роль государства в регулировании экономических отношений, степень централизации принятия решений весьма высока.

В 1991 г. во Франции создается Ассоциация советов по лоббингу, цель которой — продвижение идей легального лоббирования, открытости лоббистской деятельности, ее законодательного регулирования. На основании Конституции 1958 г. во Франции также действует Социально-экономический совет, состоящий из представителей профессиональных групп страны и призван давать правительству заключения по всем законопроектам экономического и социального характера. Взаимодействие членов этого органа с группами интересов подлежит наименьшему контролю, что ведет к активной лоббистской деятельности в рамках этого органа и со стороны его представителей законодательной ветви власти [4, с. 151].

Япония. Основные субъекты лоббистской деятельности в парламенте Японии — депутатские кланы. Название «дзоку» — кланы — имеют неформальные организации влиятельных депутатов японского парламента [8, с. 130]. Членами кланов становятся, как правило, депутаты из числа бывших высокопоставленных чиновников соответствующих министерств и ведомств.

С идеологической точки зрения принадлежность депутата к влиятельному клану — свидетельство авторитетности и важности его деятельности, что имеет большое значение во взаимоотношениях с оппозиционными партиями и СМИ [3, с. 121]. Во многих случаях от тактико-технических вопросов (время выдвижения, расстановка сил в парламенте, политический момент и т. д.) зависит судьба законопроекта, поэтому клан процедурной комиссии, стоящий особняком относительно прочих кланов, считается особо элитарным и престижным.

По мнению японских политологов, деятельность кланов оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на японскую политику. Положительное заключается в том, что при взаимодействии бюрократии с политиками для принятия решений очень важно мнение высококвалифицированных специалистов, которые составляют костяк депутатских кланов. Важно и то, что кланы обеспечивают «стыковку» парламентской активности отдельных депутатов и многогранных, противоречащих интересов деловых кругов. Негативный момент существования в японском парламенте клановых организаций состоит в том, что их деятельность подрывает базовый демократический принцип разделения властей (исполнительной и законодательной), снижает роль премьер-министра, партий и парламента [8, с. 137].

В настоящее время в Российской Федерации не сформировано законодательное регулирование лоббистской деятельности, хотя для его создания есть все предпосылки. Так, Национальным планом противодействия коррупции (п. 5 разд. II) предусмотрено рассмотрение вопроса о подготовке нормативно правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность в Российской Федерации.

Проведенный сравнительный анализ законодательного регулирования лоббистской деятельности позволяет сделать ряд выводов:

1. Необходимость признания и законодательного урегулирования института лоббизма в российском законодательстве;

2. За основу принятия российского законодательства о лоббировании следует брать комплекс нормативных актов США, с учетом опыта Германии;

3. Для построения цивилизованного политического лоббирования в Российской Федерации необходимо усилить экспертное влияние в разработке законопроектов.

Список литературы:

Вавочкина И.Д. К истории регулирования лоббизма в США / И.Д. Вавочкина / Российский профессиональный портал о лоббизме и GR. — 2013. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://lobbying.ru/index.php?article_id=1805 (дата обращения 20.02.2013)/

Головина А. Международное лоббирование как инструмент поддержки российского бизнеса за рубежом [Текст] / А. Головина // Общественные науки и современность. — 2009. — № 7. — С. 47—49.

Иногути Т. Исследование депутатских кланов [Текст] / Т. Иногути. — Токио, 1987. — 178 с.

Коцан И.М. Политико-правовой анализ регулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах [Текст] / И.М. Коцан // Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». — 2011. — № 4. — С. 146—156.

Кузнецов Г.С. Политический лоббизм: мировой опыт и возможности регулирования / Г.С. Кузнецов // Национальный институт развития современной идеологии. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.nirsi.ru/PublicPolicy/n69/polit_lob.pdf (дата обращения 18.02.2013).

Любимов А.П. Правовое регулирование лоббистской деятельности за рубежом / А.П. Любимов, С.П. Сиротенко / Электронный научный журнал «Представительная власть». — 2008. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://pvlast.ru/archive/index.472.php (дата обращения 14.02.2013)

Любимов А.П. История лоббизма в России [Текст] / А.П. Любимов. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. — 208 с.

Пантелеева М.В. Депутатские кланы как инструмент лоббистской деятельности в Японии [Текст] / М.В. Пантелеева // Россия и АТР, 2007. — № 4. — С. 130—137.

Пчелинцев С.В. Правовое регулирование лоббистской деятельности: канадские подходы [Текст] / С.В. Пчелинцев // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2008. — № 3. — С. 74—81.

Фарнель Ф.Ж. Лоббирование. Стратегии и техники вмешательства / Ф.Ж. Фарнель / учеб. пособие. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.frankfarnel.com/wp-content/uploads/2011/08/lobbying_russian-v.pdf (дата обращения 12.02.2013).